在一線城市中，、深圳和上海的類似積分落戶政策早已在前兩年落地。積分落戶制指外來務(wù)工人員積分入戶核準(zhǔn)分值達(dá)到一定值后即可申請(qǐng)落戶，積分落戶是指通過建立指標(biāo)體系，對(duì)上海居住證持證人申請(qǐng)落戶的條件進(jìn)行量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在上海市申請(qǐng)辦理常住戶口。

　　作為“十三五”時(shí)期的四條底線之一，上海常住人口規(guī)模必須確保在2020年不超過2500萬。作為人口管理措施之一，上海提出要逐步建立積分落戶政策。
　　4月25日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》，并表示，要完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。
　　具體來說，就是要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，可以申請(qǐng)上海市常住戶口。 　
從條件管理到積分落戶
　　積分落戶的一個(gè)基礎(chǔ)是居住證，居住證制度在上海實(shí)施已超過10年，自2002年6月起，上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴(kuò)大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。
　　此后上海居住證分為A類、B類和C類，其中B類是國外引進(jìn)人才居住證，A類是國內(nèi)引進(jìn)人才居住證，C類則是普通外來從業(yè)人員或投靠類居住證。持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。
　　從2013年7月1日起，上海取消了人才居住證和一般居住證也就是A類和C類居住證的差別，統(tǒng)一施行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區(qū)別于戶籍人口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請(qǐng)購買共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。
　　這個(gè)積分體系，包括了基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。總的來看，持證人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、專業(yè)越緊缺、納稅或其他社會(huì)貢獻(xiàn)越多，積分就越高。
　　但是，在通過積分制度實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)”的公共服務(wù)均等化的同時(shí)，居住證轉(zhuǎn)戶籍，依然采取“條件管理”。上海海歸落戶
　　2009年起，上海的戶籍政策開始從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，并出臺(tái)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請(qǐng)以獲得上海戶籍。首要條件，就是居住證滿7年。
　　以積分制為主的居住證制度，是上海人口政策中的一項(xiàng)基本制度。留學(xué)生落戶咨詢?cè)诮衲?月舉行的上海市政府記者招待會(huì)上，上海市市長楊雄表示，積分制為主的居住證制度實(shí)施至年底，共有110萬人申請(qǐng)了居住證。經(jīng)過審核確認(rèn)，其中有30萬人積分分值達(dá)到120分以上。這30萬人中，約有2.6萬人取得了上海戶口，1.1萬人直接落戶，1.5萬人居住證轉(zhuǎn)戶籍。
　楊雄在回答記者提問時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，就居住證轉(zhuǎn)戶籍問題，上海還未實(shí)行積分管理制度，仍舊是條件管理制度。是否要對(duì)此進(jìn)行調(diào)整？楊雄表示，國家出臺(tái)了新的居住證制度和戶口政策的改革，下一步，上海將會(huì)根據(jù)前段時(shí)間的執(zhí)行情況以及科創(chuàng)中心的建設(shè)狀況進(jìn)行政策評(píng)估。
　　《若干意見》顯示，此次戶籍制度改革的一個(gè)基本原則，就是立足上海實(shí)際，積極穩(wěn)妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長，有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。
　　同時(shí)，以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基礎(chǔ)，健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
　　而在公共服務(wù)均等化方面，《若干意見》提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。留學(xué)生落戶上海建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度，形成上海全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。居住證持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、資格評(píng)定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。