4月25日,上海市政府官網發(fā)布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》,并表示,要完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎上,逐步建立積分落戶政策。

　　上海積分落戶政策
　　具體來說,就是要根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,合理設置積分分值。海歸落戶上海按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達到規(guī)定標準條件的人員,可以申請上海市常住戶口。


　　從條件管理到積分落戶

　　積分落戶的一個基礎是居住證,居住證制度在上海實施已超過10年,自2002年6月起,上海首先在引進人才中試行居住證制度,2004年又在來滬人員中擴大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式,為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進滬渠道。

　　此后上海居住證分為A類、B類和C類,其中B類是國外引進人才居住證,A類是國內引進人才居住證,C類則是普通外來從業(yè)人員或投靠類居住證。持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。

　　從2013年7月1日起,上海取消了人才居住證和一般居住證也就是A類和C類居住證的差別,統(tǒng)一施行積分制,并根據不同的積分,為持證者提供梯度化的公共服務。達到標準分值120分的外來人員,就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇,區(qū)別于戶籍人口之處,在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產權房三項。

　　這個積分體系,包括了基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標。總的來看,持證人越年輕、學歷或職稱越高、專業(yè)越緊缺、納稅或其他社會貢獻越多,積分就越高。

　　但是,在通過積分制度實現“權責對等、梯度賦權”的公共服務均等化的同時,居住證轉戶籍,依然采取“條件管理”。

　　2009年起,上海的戶籍政策開始從以往的“指標限定”轉為“條件管理”,并出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》,凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍。首要條件,就是居住證滿7年。

　　以積分制為主的居住證制度,是上海人口政策中的一項基本制度。留學生落戶咨詢在今年1月舉行的上海市政府記者招待會上,上海市市長楊雄表示,積分制為主的居住證制度實施至年底,共有110萬人申請了居住證。經過審核確認,其中有30萬人積分分值達到120分以上。這30萬人中,約有2.6萬人取得了上海戶口,1.1萬人直接落戶,1.5萬人居住證轉戶籍。

　　楊雄在回答記者提問時特別強調,就居住證轉戶籍問題,上海還未實行積分管理制度,仍舊是條件管理制度。是否要對此進行調整?楊雄表示,國家出臺了新的居住證制度和戶口政策的改革,下一步,上海將會根據前段時間的執(zhí)行情況以及科創(chuàng)中心的建設狀況進行政策評估。

　　《若干意見》顯示,此次戶籍制度改革的一個基本原則,就是立足上海實際,積極穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調控戶籍人口機械增長,有序引導長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預期和選擇。

　　同時,以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基礎,健全梯度化公共服務供給機制,發(fā)揮居住證憑證享有公共服務的主渠道作用。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。

　　而在公共服務均等化方面,《若干意見》提出,要穩(wěn)步擴大基本公共服務覆蓋面。建立健全基本公共服務體系的基礎制度,形成上海全市統(tǒng)一的基本公共服務項目清單。居住證持有人按照規(guī)定享有義務教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務待遇。根據經濟社會發(fā)展水平的提升,逐步提高服務項目的保障標準,穩(wěn)步擴大基本公共服務體系的覆蓋范圍。

　　嚴控2500萬人口規(guī)模

　　《若干意見》的一個重要目標,就是到2020年,上海全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內,人口結構更加合理,人口素質進一步提升,人口布局進一步優(yōu)化。

　　本世紀以來,上海常住人口激增800多萬,從2000年1608萬人,增加到底的2425.68萬人。這其中,戶籍常住人口1429.26萬人,外來常住人口996.42萬人。

　　上海第六次全國人口普查資料顯示,2010年上海常住人口共2301.92萬,也就是說,4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線,就意味著未來幾年內,上海的常住人口增加,不能超過74.32萬人。

　　除了嚴控規(guī)模,上海市的人口政策,更要著眼于建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標,促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　而要實現人口結構更加合理,人口素質進一步提升,人口布局進一步優(yōu)化,又與上海的產業(yè)結構調整、城市非核心功能疏解等密切相關。留學生戶口

　　《上海市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,至年末,上海全市常住人口總數為2415.27萬人。其中外來常住人口981.65萬人,同比下降1.5%,減少近15萬。

　　在今年全國兩會上,上海市委書記韓正就表示,要根據上海2020、2030年的城市發(fā)展規(guī)劃,疏解非核心功能,如果沒有一定的功能疏解,人口是絕對控制不住的。

　　上海市市長楊雄也表示,上海是一個2400多萬人的大城市,去年上海外來常住人口下降了近15萬,從下降的情況看,主要還是因為上海進行產業(yè)結構調整,勞動力密集型產業(yè)的外遷使一部分勞動力隨著產業(yè)外遷離開了上海。此外還有一部分非就業(yè)的流動人口,因為“五違”整治而離開。

　　楊雄表示,出現這個變化,符合上海特大型城市發(fā)展的方向,也符合疏解城市非核心功能大的方向。要實現“十三五”2500萬的人口目標,既要控制人口,又要讓人才能夠進來,這是一個問題的兩個方面。