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　　中新網(wǎng)4月19日電發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)介紹，全國(guó)已有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶籍制度改革的具體方案；今年將落實(shí)居住證制度；發(fā)改委表示，戶籍落戶不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。

　　農(nóng)民工因農(nóng)村戶口更值錢不愿落戶城市？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后靠什么生活？買不起房怎么辦？如何解決留守兒童、空巢老人問題？發(fā)改委在發(fā)布會(huì)上還回應(yīng)了這些熱點(diǎn)問題。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。

　　【28個(gè)省區(qū)市已出臺(tái)戶籍制度改革方案】

　　發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林介紹，國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶籍制度改革方案之后，目前全國(guó)有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個(gè)地方還沒有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺(tái)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。

　　【今年將落實(shí)居住證制度】

　　徐林介紹，今年將實(shí)施居住證制度。居住證條例已經(jīng)頒布，各地都在制定具體辦法。即便到2022年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，按照測(cè)算那時(shí)候仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。這些人擁有居住證，就應(yīng)該基于居住證享受這個(gè)地方的基本公共服務(wù)。

　　【戶籍落戶不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視】

　　徐林指出，現(xiàn)在很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對(duì)本地的落戶政策，從調(diào)查情況看，很多地方在農(nóng)民工落戶的政策制定上這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。

　　【回應(yīng);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后靠什么生活;】

　　有記者問，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村生活的時(shí)候以種地為主，大量人口到城市后如何解決他們靠什么生活的問題？

　　徐林表示，從觀察的情況來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)民工他們很聰明，他們不是在盲目的流動(dòng)。留學(xué)生落戶咨詢我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。他們決定到某個(gè)地方去的時(shí)候，多多少少都有一些線索，在那個(gè)地方是有就業(yè)機(jī)會(huì)的。中國(guó)的城鎮(zhèn)化和過去英國(guó)那種趕農(nóng)民進(jìn)城的工業(yè)化進(jìn)程不一樣，我們是農(nóng)民自愿進(jìn)城找工作帶來(lái)的城鎮(zhèn)化過程。

　　【談房?jī)r(jià)：房?jī)r(jià)上漲過快勢(shì)頭在某些地區(qū)已經(jīng)得到有效抑制】

　　徐林表示，目前在中國(guó)部分一線城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)，而且上漲步伐非常快。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。對(duì)房?jī)r(jià)在這些地區(qū)過快的上漲，有關(guān)的地方政府和城市已經(jīng)采取一些措施在抑制這種勢(shì)頭。這個(gè)勢(shì)頭在某些地區(qū)已經(jīng)得到有效抑制。

　　徐林表示，中國(guó)房?jī)r(jià)上漲在大多數(shù)二線、三線、四線城市并沒有發(fā)生。這說(shuō)明，中國(guó)目前對(duì)人口更具有吸引力的可能還是一些一線城市，像上海、上海、廣州、深圳。這些一線城市恰恰也是土地資源相對(duì)比較稀缺、房?jī)r(jià)本來(lái)已經(jīng)很貴的一些城市。所以要解決這樣一個(gè)矛盾，就需要我們持續(xù)采取一些引導(dǎo)人口更多地流向中小城市的措施。

　　【農(nóng)民工因農(nóng)村戶口更值錢不愿落戶城市？發(fā)改委回應(yīng)】

　　徐林指出，這里面的原因很復(fù)雜，主要的原因是中國(guó)農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊的權(quán)利，有農(nóng)村承包地的承包權(quán)，有農(nóng)村宅基地的權(quán)利。所以很多農(nóng)民會(huì)自己做出判斷，如果覺得他在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來(lái)的好處比他進(jìn)城之后政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話，他可能會(huì)選擇不落戶，這是他的自由，沒有人會(huì)強(qiáng)迫他去落戶，因?yàn)檗r(nóng)民工落戶是在自愿的基礎(chǔ)上。

　　【談留守兒童、空巢老人現(xiàn)象：須花大力氣解決】

　　徐林指出，很多青壯年農(nóng)民工進(jìn)城打工，但是他們的家屬，包括老人、兒童，不能隨著打工農(nóng)民一塊兒遷入到城市生活、就業(yè)，確實(shí)過去產(chǎn)生了很多讓人很痛心的問題。這也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常的一種現(xiàn)象，必須花大力氣去解決。

　　此外，徐林還介紹，今年準(zhǔn)備加快出臺(tái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市；加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展，增加中小城市數(shù)量。