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　　據(jù)新華社電;黑戶;問題由來已久，成為我國社會治理的;盲點(diǎn);。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，解決無戶口人員的戶口登記問題。;戶口登記的本來意義就是反映真實(shí)的人口信息。;中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸認(rèn)為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。

　　2條;紅線;

　　《意見》特別明確兩條不可逾越的;紅線;：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件。這是對政府行為明確了;高壓線；暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會治理水平。

　　二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律;底線；也是保障每個公民享有權(quán)利的民生;底線；單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。

　　3個原則

　　凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記?！兑庖姟诽岢?三個原則；為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。

　　一是依法辦理、保障權(quán)益。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、性、權(quán)威性。

　　二是區(qū)別情況、分類解決。造成無戶口問題的原因錯綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實(shí)施登記戶口政策。

　　三是綜合配套、部門協(xié)同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進(jìn)行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

　　8類人員

　?。ㄒ唬┎环嫌?jì)劃生育政策的無戶口人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

　?。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴艨诒蛔N人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

　　（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員?？梢韵蚝灠l(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　?。ò耍┢渌麩o戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

　　省衛(wèi)計(jì)委：超生仍要繳社會撫養(yǎng)費(fèi)

　　羊城晚報(bào)訊記者黃宙輝報(bào)道：《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確的八類無戶口人員包括不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。有市民提出，這是否意味著超生的可以登記戶口，也不用繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)？對此，廣東省衛(wèi)計(jì)委在8月時已經(jīng)明確，對公民進(jìn)行戶籍登記屬公安部門的職責(zé)范圍，依法對違法生育者征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是衛(wèi)生計(jì)生部門的法定職責(zé)。違法生育子女入戶和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是兩回事，兩者既不相互矛盾，更不相互否定。