4月25日，上海公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》。截至目前，我國(guó)出臺(tái)戶改方案的省區(qū)市已經(jīng)達(dá)到29個(gè)。通過嚴(yán)控大城市規(guī)模、取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別、放寬城市落戶限制等手段，戶籍制度改革加速推進(jìn)，釋放諸多紅利。

但與此同時(shí)，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些實(shí)施積分落戶的大城市出現(xiàn)了不法落戶中介，有些地方農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)。

29省市區(qū)出臺(tái)改革意見
根據(jù)發(fā)展改革委的要求，年內(nèi)所有地方均要出臺(tái)具體方案，戶籍改革已經(jīng)進(jìn)入 ;攻堅(jiān)階段 ;。地方版戶籍制度改革方案的內(nèi)容主要包括以下幾類：
——特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模。在 ;嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模 ;的大前提下，不少特大城市明確提出人口規(guī)模控制目標(biāo)，其居民服務(wù)和落戶也越來越多地引入積分制，并對(duì)積分落戶總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控。
上海此次公布的意見中再度重申 ;常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi) ;的目標(biāo)，同時(shí)明確逐步建立積分落戶政策。上海提出2022年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線，將通過積分落戶指標(biāo)體系的加分和減分為落戶持有者提供落戶通道。
——取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，消除 ;身份歧視 ;。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上海、重慶、四川、安徽等多地提出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，貴州等地還明確這項(xiàng)工作的 ;時(shí)間表 ;。
有大城市出現(xiàn)非法 ;落戶中介 ；一些農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著一些城市積分落戶政策推出，一些不法中介服務(wù)也隨之出現(xiàn)。
記者聯(lián)系到一位自稱魏老師的天津落戶中介。他聲稱，按照規(guī)定在天津滿140分就可以進(jìn)行落戶申報(bào)，160分就能成功落戶。在他們的操作下，申報(bào)者可以憑空加上100分，保證能夠?qū)崿F(xiàn)落戶。
;我們可以幫你參加技師的考試，給你答案你去考試就可以，保證能夠拿到證書，再給你申報(bào)一個(gè)非常緊缺職業(yè)，然后我們?cè)俳o你轉(zhuǎn)讓幾個(gè)個(gè)人發(fā)明，這樣你就可以拿到100分了。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;魏老師說， ;整套流程下來，需要花費(fèi)5.6萬元。 ;
一方面是一些人想盡辦法在大城市落戶，另一方面卻是一些農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿卻并不高。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管多地取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，但一些農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿并不強(qiáng)烈。
南寧市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局曾對(duì)1054名進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不愿到城鎮(zhèn)落戶的人員比例達(dá)到45％。城市過高的生活成本以及惠農(nóng)政策力度的加大，使一些農(nóng)民工更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作。
戶籍改革是系統(tǒng)性工程
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注落戶積分違法中介的問題，及時(shí)封堵政策執(zhí)行漏洞，防止積分落戶政策變成 ;有錢人的游戲 ;。
針對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿不高的問題，多位專家表示，一方面要堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)，充分尊重群眾自主定居的意愿，不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口 ;拉進(jìn)城 ; ;被落戶 ;。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。另一方面，也要充分認(rèn)識(shí)到，戶籍改革是一個(gè)綜合性改革，涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等方面。讓農(nóng)民變成城市居民，需要加快多個(gè)領(lǐng)域的改革力度。
徐行認(rèn)為，戶籍制度改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，在打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)戶籍界限的同時(shí)，還需針對(duì)改革存在的障礙，完善教育、醫(yī)療等保障配套，減少不同身份背后的福利差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。據(jù)新華社天津5月5日電