近期，市公安局、市國(guó)土局、市委農(nóng)工辦在會(huì)上發(fā)布了《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。我市從5月1日起將調(diào)整戶口遷移政策，放寬落戶限制，今后本市居民憑合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)資料證明可在全市范圍內(nèi)自由遷移。而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留其在農(nóng)村享有的 ;三權(quán) ;權(quán)益不變的同時(shí)，進(jìn)城后將跟市民一樣享受義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等城市基本公共服務(wù)。

　　戶口遷移政策調(diào)整放寬
　　 ;此次調(diào)整后的戶籍新政，戶口遷移實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)不受限制，八個(gè)寬松條件&rsquo；即戶口遷移不受居住年限、投資金額、居住面積、學(xué)歷職稱(chēng)條件限制，在人才引進(jìn)、投資經(jīng)商、購(gòu)房、務(wù)工、干部調(diào)動(dòng)、軍人安置、隨軍家屬、親屬投靠等八個(gè)方面實(shí)行準(zhǔn)入寬松條件。 ;泰州市公安局副局長(zhǎng)董維華介紹，戶籍新政方便了吸引市外人才，方便了本地農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，同時(shí)，為無(wú)戶口人員解決了落戶難題。
　　據(jù)介紹，今后本市居民憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)（市區(qū)需參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）有關(guān)資料證明可在全市范圍內(nèi)自由遷移。并且，市內(nèi)戶口遷移取消辦理戶口遷移證和準(zhǔn)予遷入證明手續(xù)，全部實(shí)行網(wǎng)轉(zhuǎn)、一所辦結(jié)，為群眾提供 ;一站式 ;服務(wù)。
　　進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受 ;雙重權(quán)益 ;
　　城市中良好的教育資源、完善的養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)吸引著農(nóng)村人口往城市轉(zhuǎn)移，然而以往政策中，農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城落戶，就必須放棄原來(lái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等 ;三權(quán) ;又讓不少農(nóng)村人猶豫不決。
　　此次戶籍新政明確，對(duì)有條件在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，引導(dǎo)和鼓勵(lì)舉家進(jìn)城，可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　 ;換句話說(shuō)，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后，除了享受到城市居民一樣的教育醫(yī)療、就業(yè)保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)權(quán)益外，原來(lái)在農(nóng)村的‘三權(quán)’仍然予以保留。上海海歸落戶辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。 ;董維華解釋?zhuān)舜螒艏抡菩泻螅M(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將享受 ;雙重權(quán)益 ;。
　　探索農(nóng)村 ;三權(quán) ;有償退出機(jī)制
　　此次戶籍改革在保障農(nóng)民 ;三權(quán) ;的同時(shí)也提出了探索有償退出機(jī)制，即在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、城鄉(xiāng)各類(lèi)保險(xiǎn)接軌等方式實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民就近轉(zhuǎn)市民。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，年內(nèi)，在高港區(qū)先行試點(diǎn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，在醫(yī)藥高新區(qū)進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作試點(diǎn)。其他地方也要選擇條件較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的確權(quán)頒證工作，為剝離附著在戶籍上的 ;三權(quán) ;權(quán)益打好基礎(chǔ)。
　　此外，我市將建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)公正規(guī)范運(yùn)行。積探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法，逐步建立完善農(nóng)村土地 ;三權(quán) ;流轉(zhuǎn)機(jī)制，以策應(yīng)全市戶籍制度的深化改革，終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
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　　實(shí)行戶籍制度改革，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)如何處理？
　　市委農(nóng)工辦副主任陳嶸嶸答：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這次《意見(jiàn)》中明確提出：對(duì)有條件在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，引導(dǎo)和鼓勵(lì)舉家進(jìn)城，可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村，也就是在原有戶籍居住地既有的利益、權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。這在當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民還處于相對(duì)弱勢(shì)的情況下，體現(xiàn)了市委市政府對(duì)農(nóng)民意愿的尊重，對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的基本保障。這些權(quán)利農(nóng)民愿意保留就可以保留，當(dāng)然，要是愿意放棄也可以放棄。為了增加農(nóng)民帶資進(jìn)城的實(shí)力，市有關(guān)部門(mén)正在研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出的方案，在充分尊重群眾意愿的前提下，讓農(nóng)民能夠帶著財(cái)產(chǎn)更好地到城鎮(zhèn)安居、樂(lè)業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
　　個(gè)人在農(nóng)村的房產(chǎn)如何進(jìn)行確權(quán)登記？
　　市國(guó)土局副局長(zhǎng)潘金華答：海陵、高港、醫(yī)藥高新區(qū)已于12月30日實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，我市已將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍，分別由海陵、高港、醫(yī)藥高新區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)具體登記發(fā)證工作。原來(lái)頒發(fā)的《集體土地使用證》和《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》繼續(xù)有效，無(wú)須更換為新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。未進(jìn)行確權(quán)登記的土地和房屋，個(gè)人可憑土地權(quán)屬來(lái)源批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可證等材料到轄區(qū)國(guó)土資源中心所申請(qǐng)發(fā)證。高港區(qū)正開(kāi)展農(nóng)村集體房地統(tǒng)一調(diào)查、房地統(tǒng)一發(fā)證試點(diǎn)工作，靖江、興化、泰興市和姜堰區(qū)計(jì)劃于6月底前實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
　　這次戶籍制度改革與以往有何不同？
　　市公安局副局長(zhǎng)董維華答：這次戶籍制度改革可以用三句話來(lái)概括：讓人才方便進(jìn)來(lái)；讓外來(lái)務(wù)工人員放心進(jìn)來(lái)，讓本地人員愿意進(jìn)來(lái)。一方面，我市出臺(tái)了全省寬松的戶口準(zhǔn)入條件，的落戶門(mén)檻。真正實(shí)現(xiàn) ;四個(gè)不受限制，八個(gè)寬松條件 ；其根本目的就是讓人才方便落戶；讓務(wù)工人員放心進(jìn)來(lái)，享受與本地居民同等的基本公共服務(wù)。
　　另一方面，加快推進(jìn) ;三權(quán) ;確權(quán)登記頒證，剝離附著在戶籍上的 ;三權(quán) ;權(quán)益，保障進(jìn)城農(nóng)民既享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)，又可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán) ;三權(quán) ;權(quán)益，真正使本地農(nóng)民愿意進(jìn)城落戶。