差別化落戶政策陸續(xù)落地：搶人才還是搶人口？
近日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全國新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。中共中央總書記在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策”。在上述會(huì)議召開的第二天，被認(rèn)為是“江蘇省內(nèi)寬松戶籍政策”的《常州市戶籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》開始實(shí)施，其中所謂的“寬松”主要指的勞動(dòng)力準(zhǔn)入條件。同日，武漢針對高校畢業(yè)生也開始實(shí)行了“寬松落戶新政”。與前一輪多地進(jìn)行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實(shí)現(xiàn)差別化落戶。差別化落戶政策落地根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對落戶對象和落戶條件都進(jìn)行了調(diào)整。以常州為例，其將落戶對象擴(kuò)展至所有外來從業(yè)人員，并降低落戶條件中的參保時(shí)間限制。按照常州的戶籍政策，大專以上學(xué)歷的外來就業(yè)人員落戶的參保時(shí)間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。而同處蘇南的無錫也從5月1日起實(shí)行新的《戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項(xiàng)外來務(wù)工人員落戶政策和放寬子女投靠落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺(tái)投資人員落戶政策，購房落戶門檻也從原來的70平方米降為60平方米。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無錫新政實(shí)行以來，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長均超過了。單純的放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)似乎并非城市戶籍調(diào)整的目標(biāo)，多個(gè)城市將戶籍改革與吸引人才相結(jié)合，希望通過戶籍改革調(diào)整戶籍人口的結(jié)構(gòu)。浙江寧波在今年6月先后出臺(tái)《寧波市關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見》和《寧波新材料科技城引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見》兩個(gè)文件，通過戶籍登記管理創(chuàng)新，放寬了引進(jìn)高層次人才及其家屬的落戶條件。山東菏澤則將“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)”變?yōu)椤昂戏ǚ€(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)”，稱其調(diào)整是吸引人才的重要改革。而武漢的戶籍新政則對高校畢業(yè)生敞開了大門。調(diào)整后的政策在辦理落戶手續(xù)時(shí)只需“三項(xiàng)申請條件”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有合法固定住所；第三項(xiàng)是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這項(xiàng)“寬松”的落戶政策僅僅實(shí)施10多天后，當(dāng)?shù)匦姓芾碇行木鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請材料。按照“控制特大城市、適度放開大中城市”的規(guī)劃，上海等地已然進(jìn)行了戶籍政策的收緊。上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分。“上海積分政策里每一分都是硬指標(biāo)，提高一分就意味著刷下去一大批人。”一位當(dāng)年畢業(yè)的碩士生說。而方面在年初也表示，進(jìn)京指標(biāo)也在進(jìn)一步縮緊，并對大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴(yán)格控制。即便不是特大城市，諸多省會(huì)城市也在本省戶籍政策中實(shí)施了差別化的落口述性冷淡老公女下屬懷孕余姚網(wǎng)戶條件。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確提出“除成都外放開大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出“嚴(yán)控中心城區(qū)、天府新區(qū)人口規(guī)模”。而遼寧則是在放寬投親落戶條件的同時(shí)，明確提出“除沈陽、大連以外”，意味著這兩個(gè)人口超500萬的城市仍比其他地市門檻稍高。從“搶人才”到“搶人口”？在多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的學(xué)者看來，將戶籍政策傾向于人才的做法可能在未來幾年后會(huì)發(fā)生改變。上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺認(rèn)為，對于
　　二、三線城市來說，目前是“搶人才”，但過段時(shí)間就會(huì)開始“搶人口”了。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。對于此前通過取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限制來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式，周海旺則表示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶籍制度巴育獲泰王任命治國冷面應(yīng)示威重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)改革其實(shí)并沒有直接關(guān)系。“戶籍主要是統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，所以目前主要的限制還是來自于不同區(qū)域之間的戶籍遷移。”周海旺說。而上海交通大學(xué)教授陸銘則認(rèn)為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來，目前上海短缺的恰是醫(yī)院護(hù)工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動(dòng)者。“大城市落戶的差異應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入城市的時(shí)間先后，然后參考繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)，”陸銘說，“如果從地方發(fā)展的角度需要傾斜高技術(shù)人才，可以對他們的落戶時(shí)間適站長新功確認(rèn)加智當(dāng)放寬。”